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        通知公告

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        【南方日報】董小麟-構建推動經濟高質量發展體制機制的著力點

        發布者:超級管理員 日期:2018/3/12

          □董小麟

            習近平總書記7日上午在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時,對廣東提出了“四個走在全國前列”的新的更高要求,深刻指明了新時代廣東改革發展的努力方向。“四個走在全國前列”第一個是“在構建推動經濟高質量發展體制機制上走在全國前列”。構建推動經濟高質量發展的體制機制是一個系統工程,需要通盤考慮、著眼長遠,突出重點、抓住關鍵,筆者認為,首先應著力在高質量發展動能、發展重點、發展環境等關鍵方面努力實現走在全國前列。

            要使創新成為高質量發展的強大動能

            習近平總書記指出:“中國如果不走創新驅動發展道路,新舊動能不能順利轉換,就不能真正強大起來。”因此,新舊動能轉換,本質上就是要使創新成為高質量發展的強大動能。

            科技創新是高質量發展的重要引擎,是增強高水平產業和高效率高效能企業競爭力的關鍵所在,也是一個國家、一個地區實現強起來的必由之路。近年來,廣東科技創新能力增長很快,2017年首次躍居科技部區域綜合創新能力評價之榜首,但科技進步貢獻率僅領先于全國0.5個百分點,還有待我們繼續努力。

            習近平總書記指出:“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力。”強起來要靠創新,創新要靠人才。所以,我們首先必須在人才培養、人才引進、人才使用、人才管理等諸方面深化體制機制改革,要為國內外優秀的特別是頂尖的科技人才在我國我省充分發揮創新力提供更好的制度安排、更好的服務供給。與此同時,創新資源的組合在企業,發展的市場驅動主體是企業,必須進一步構建有利于加快培育企業創新主體、激勵企業重視研發機構建設和研發投入的體制機制,以及引導企業拓展包括人才在內的創新資源使用范圍,完善多領域多技術多主體協同創新的體制機制;還要堅定不移把知識產權的培育與保護放在重要位置,構建有利于知識產權培育的機制,特別是對發展戰略性新興產業、高技術產業以及改造傳統產業具有重大意義的原創性技術和關鍵性技術的培育、激勵機制,并強化知識產權保護機制建設,為各類人才和企業增強自主創新績效提供更有力的制度保障。

            要以實體經濟為高質量發展的重點領域

            習近平總書記要求我們要更加重視發展實體經濟。黨的十九大報告也強調必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優勢。堅持以實體經濟為高質量發展的重點領域,把實體經濟做實做強做優,既是因為實體經濟是國民經濟結構的主體,是國家創新體系建設的主陣地,更是轉換發展動能、提升各類資源配置效率效能的主戰場。

            堅持以實體經濟為重點,必須不斷優化存量資源配置,擴大優質增量供給。要從市場機制、政策機制、法治機制、教育機制等多方面綜合發力,一方面對產品低質量、資源高消耗的企業作堅決的淘汰,另一方面著力推動資源向優質企業和優質產品集中,最充分地實現資源使用效益最大化。對優質企業、優質產品和立足科技進步前沿、促進產業結構優化和民生改善的產業領域,要進一步構建起更有實效的支持與激勵機制。

            堅持以實體經濟為重點實現高質量發展,必須推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。按照“三個轉變”的要求,我們的制造業要更多從以往的學習、追趕國際先進技術,向深入研發、敢于突破和積極創新著力;我們的產量產值要更多從以往重數量、重規模,向優化結構、提升質量、增大市場含金量著力;我們的產品要從一般意義的使用價值,向打造具有更豐富的知識產權內涵和卓越的品牌價值著力。在這個轉變過程中,企業要全面強化高質量發展的意識與責任,強化各類崗位的精細化管理,強化高質量的工匠精神,以更好發揮企業主體行為對形成高質量發展長效機制的積極影響。

            要優化制度供給構建有利于高質量發展的市場環境

            習近平總書記要求我們,要“以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系,增強發展環境的吸引力和競爭力”。對吸引優質資源集聚和提升資源配置效率效能而言,營商環境質量十分關鍵。這是因為市場經濟條件下各種資源將以效益優先的原則確定它的流向,愈是優質資源,對營商環境的要求愈高。如果營商環境不夠開放、不夠規范,就很難推動創新要素自由流動和聚集于我們所期待的地區和產業領域。當前深化營商環境改革,仍需著眼長遠,多方著力:一是持續構建對各類企業實行公平競爭的更完善的制度環境,創造國有與民營、內資與外資、大企業與中小微企業之間更平等的發展機會,善用市場機制促進公平條件下的優勝劣汰;二是在大幅度放寬市場準入的同時,構建更完善的市場運行監管機制,在市場監管中形成企業自重、行業自律和政府自覺相結合的協調運行機制,進一步促進市場秩序的規范有序,促進有利于資源配置效率效能提升的競爭環境;三是構建與國際先進營商環境對接的機制,實現營商環境國際化與法治化的結合,繼續降低制度性交易成本,特別是降低實體經濟發展的成本,持續減少資源在跨國流動中產生的制度摩擦,增加對國際優質資源吸引力。

            在著力發揮市場機制引導資源優化配置的同時,在發展環境建設上還必須更好發揮政府促進資源配置對區域經濟高質量發展的有效提升作用。為此,我們必須把參照國際先進經驗與我國我省實際結合起來,從經濟效益、社會效益、資源環境等的綠色發展效益各個方面進行綜合研究,爭取在形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核的系統性制度建設及其有效實施方面,發揮好廣東的排頭兵、先行地、試驗區作用。

            作者系廣東外語外貿大學教授、廣工華立學院執行院長

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